江苏省社会信用体系建设规划纲要（2015—2020年）新闻发布会文字实录

　　主持人：记者朋友们：大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。

　　诚信是社会主义核心价值观的重要内容，社会信用体系是社会主义市场经济体制的重要基石。省委、省政府高度重视我省社会信用体系建设。2月26日，省政府常务会议审议通过了《江苏省社会信用体系建设规划纲要(2015-2020年)》.经省委常委、常务副省长李云峰批准，今天我们召开新闻发布会，向媒体和公众解读这一《规划纲要》。

　　应邀出席今天新闻发布会的有：省政府副秘书长徐劼先生;省经信委副主任、省信用办主任戴跃强先生;省信息中心主任周荣华先生，省信用办副主任储理石先生。受省政府副秘书长、新闻发言人肖泉先生委托，今天的新闻发布会由我主持，我是省政府办公厅新闻联络处处长肖学亮。省信用办调研员程友华先生、省信用办副主任周云松先生在前排就座。

　　首先，请省政府副秘书长徐劼先生发布新闻。

　　徐劼：各位新闻界的朋友：大家上午好!

　　首先，感谢大家长期以来对诚信江苏及社会信用体系建设给予的热情关注和大力支持。最近，省政府出台了《江苏省社会信用体系建设规划纲要(2015—2020年)》(以下简称《规划纲要》)，这是贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》的实际行动，是我省第一部关于社会信用体系建设的专项规划，对于进一步完善社会主义市场经济体制，培育和践行社会主义核心价值观，加强和创新社会治理，加快建设诚信江苏，增强和提高全省综合竞争力，都具有重要的指导意义。下面，我就《规划纲要》有关内容作简要说明。

　　一、我省社会信用体系建设已经奠定良好基础

　　江苏社会信用体系建设始于2004年，在全国起步较早、发展较快。历经十年的先行先试，取得了积极进展，形成了良好基础。一是组织推进机制不断强化。省委、省政府高度重视社会信用体系建设，自2004年起，先后成立了省社会信用体系建设领导小组及办公室，设立了省公共信用信息中心;2007年，省委、省政府召开了诚信江苏建设工作会议，出台了《关于加快推进诚信江苏建设的意见》。各省辖市及部分县(市、区)信用管理机构在新一轮政府机构改革中得到了加强。二是信用管理制度逐步建立。自2007年起，省政府先后出台了企业和个人征信管理办法、社会法人和自然人失信惩戒办法、行政管理中实施信用承诺、信用报告和信用审查等信用管理办法。省、市有关部门先后出台信息归集、系统管理、信用监管等规章制度100多项，有力地推动了社会信用体系建设。三是信息系统建设扎实推进。突出系统支撑，规划建设“一网三库一平台”，诚信江苏网站开通运行，省社会法人信用基础数据库、金融信用信息基础数据库和信用信息服务平台分别建成运行。截至2014年底，已实现40家省级部门和13个省辖市1.67亿条信用信息的归集和处理;省自然人信用基础数据库将于2015年底基本建成。省辖市和县级试点地区也加紧建设社会法人或自然人信用基础数据库。四是信用信息应用稳步扩大。信用审查、信用承诺和信用报告在区域和行业逐步得到应用，信用信息共享领域逐步拓宽、社会化应用稳步推进。10个省级示范部门和4个县级试点地区信用信息应用取得初步成效。信用信息在社会综合治税、证照联动、绿色信贷以及工程建设项目评标等方面应用效果良好。五是信用载体建设不断加强。实施企业信用管理“百企示范、万企贯标”工程，提升了企业经营管理水平和风险防范能力。信用管理人才队伍建设得到加强，全省已有2395人获得国家助理信用管理师职业资格。全省备案信用服务机构达到93家。积极参与信用长三角合作，长三角已成为国内区域社会信用体系合作发展的先行区之一。

　　总之，江苏社会信用体系建设取得了明显成效，总体走在全国各省份前列，为今后发展迈上新台阶奠定了坚实基础。

　　二、《规划纲要》注重体现四个方面的原则

　　我省的《规划纲要》，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，按照党的十八大、十八届三中四中全会精神和国家信用体系建设规划纲要的要求，进一步落实诚信江苏建设的总体发展战略，力求体现系统性、针对性和可操作性，明确了推进新一轮社会信用体系建设的指导思想、目标要求和重点任务，其中重点把握了以下四个原则：第一，贯彻国家规划纲要要求。我省《规划纲要》的指导思想、基本原则、主要措施和支撑体系等方面，既注重贯彻国家要求，又紧密结合江苏实际，加强与国家规划纲要的深入衔接，同时与中央和省文明委出台的推进诚信建设制度化的意见有机对接。第二，体现全面深化改革和依法治国的最新要求。中央和省有关全面深化改革和依法治国治省的总体要求中，都明确提出要应用信用管理手段，加强以信用为核心的事中事后监管，提高政府行政管理和市场监管效能。《规划纲要》专门对信用信息系统建设和信用产品应用等相关工作进行了阐述，为全省各地各部门贯彻实施提出切实可行的工作推进路径。第三，注重发挥我省发展的领先优势。我省总体工作进展相对领先于全国大部分省份，为体现我省率先发展的工作要求，今后几年我们既要夯实健全系统、搭建平台、完善制度、深化宣传等基础性工作，更要不失时机地把提高信用记录建设质量、促进信用信息互联共享、深化信用信息和信用产品应用等方面摆到重要位置加以推进，力争社会信用体系建设继续走在全国前列。第四，注重形成各方协同推进合力。社会信用体系建设是一项复杂的系统性工程。《规划纲要》提出，充分发挥政府规划引导、组织协调和示范带动作用，既调动各地各部门积极性协同配合，又运用市场机制，发挥企业、行业组织、中介机构等在信用产品使用和服务中的作用，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进。

　　三、《规划纲要》的总体框架和主要内容

　　江苏社会信用体系建设《规划纲要》共有九部分，第一部分主要分析了发展现状。从组织推进机制、信用管理制度、信息系统建设、信用信息应用、信用载体建设等五个方面，简要分析了十年来诚信江苏和社会信用体系建设取得的积极进展，同时分析了我省社会信用体系建设存在的一些问题和难点。第二部分主要提出了发展思路。阐述我省社会信用体系建设的发展定位、指导思想、主要原则和主要目标。第三至第八部分主要明确了今后几年推进我省信用体系建设的六大重点任务，即加强重点领域诚信建设，建立健全规章制度和标准体系，加快建立覆盖全社会的信用信息系统，建立和完善守信激励和失信惩戒机制，培育和规范信用服务市场，加强诚信教育和诚信文化建设。这也是落实国家《规划纲要》的主要举措。第九部分提出了规划实施的四项保障措施。即通过强化组织保障，加大政策支持力度，实施试点示范工程，完善考核评价工作，强力保障社会信用系统建设各项工作的落实。

　　江苏社会信用体系建设总体仍处于构建基础、探索发展阶段。《规划纲要》作为首部指导全省社会信用体系建设的专项规划，既贯彻落实国家规划要求，也力求更多体现江苏特色。

　　一是指导思想上，明确“围绕一个战略”：即落实诚信江苏建设的总体发展战略，加强总体设计、统筹推进，“加强两个基础”：即以健全规章制度和标准体系、形成覆盖全社会的信用信息系统为基础;“完善三大支撑”：即以建立守信激励和失信惩戒机制、培育发展信用服务市场和信用人才队伍建设为支撑;“突出四大领域”：即以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为重点领域;“强化五个建设重点”：即以信用信息应用、信用文化建设、深化试点示范、区域信用建设和企业信用管理贯标为重点。

　　二是发展目标上，做到定性和定量相结合。主要是明确到2020年，实现以“一网三库一平台”为主体的公共信用信息系统全覆盖;初步形成跨地区、跨部门的信用信息共享机制;基本建成地方性规章制度和标准体系、各方协同推进的工作机制、信用监管体系和信用服务体系。规划首次提出“信用承诺全面推行，信用审查广泛应用，信用报告加快推广”三个具有先行先试的目标要求。定量目标包括创建3个以上国家和省级信用建设示范城市、20个以上县级试点地区，培育200家左右信用管理省级示范企业、6000名以上国家信用管理执业资质专业人员。

　　三是建设模式上，首次提出数据目录、主体标识、建设规范“三统一”的信息系统建设导向，进一步明确省级“一网三库一平台”是归集、交换和共享全省信用信息的大平台。

　　四是发展思路上，充分体现以用促建。在公共信用信息系统建设过程中，大力开发应用信用信息和信用产品，以应用促进系统建设的完善，以应用促进信息归集质量的提高，以应用促进信用市场的培育和发展。

　　五是建设载体上，提出了建设“五大工程”。即创建国家级和省级信用建设示范城市，深化企业信用管理“万企贯标、百企示范”工程，深化重点领域应用信用信息和信用产品示范工程，扩大县级地区试点和小微企业信用体系建设工程。《规划纲要》还结合我省实际提出了13项信用体系建设重点任务。这样，就使得规划建设能够做到任务有重点、推进有载体、内容有落实。

　　各位新闻界朋友，社会诚信和信用体系建设是一项长期的、复杂的、系统的战略任务，需要全社会的共同参与，更需要广大新闻媒体给予大力支持。让我们积极探索、务实推进、共同努力，推动“诚信江苏”和社会信用体系建设迈上新台阶，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏作出应有的贡献!

　　我就发布这些，谢谢大家!

　　主持人：谢谢徐秘书长。下面，请记者朋友们就感兴趣的问题提问。

　　记者：根据《规划纲要》，未来江苏将如何推进社会信用体系建设?

　　徐劼：《规划纲要》明确了江苏未来几年将突出政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等四个重点领域，统筹推进社会信用体系建设。

　　政务诚信是社会信用体系建设的关键。各类政务行为主体诚信水平，对其他社会主体的诚信建设，发挥着重要的表率和导向作用。《规划纲要》要求，各类政务行为主体，都要坚持依法行政，将依法行政贯穿于决策、执行、监督、服务的全过程。在这个过程中，要大力推行政务信息公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。要加快政府职能转变，简化审批手续，提高行政效能和治理能力。要完善政府服务承诺制和行政问责制，加强对政府履行承诺的监督考核，提高政府公信力：同时，将部门诚信状况列入机关作风评议的重要内容，并建立公务员诚信档案，将公务员信用记录作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。

　　提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点。加快商务诚信建设，是扩大内需、促进消费、增强经济发展新动力的有效举措，是维护商务关系、降低运行成本、规范商务秩序的基础保障。我省将重点推进生产、工商、流通、金融、税务、价格、产品质量、工程建设、政府采购、招标投标、交通运输等15个领域信用体系建设，加大市场监管力度，营造诚信市场环境。同时，促进企业自觉履行诚信义务、依法经营、照章纳税、严格履约，防范信用风险，增强企业社会责任感。

　　社会诚信是社会信用体系建设的基础。社会成员之间只有以诚相待、以信为本，才能形成和谐友爱的人际关系，才能促进社会文明进步。我省将重点推进医疗卫生和计划生育、社会保障、劳动用工、安全生产、教育、科研、文化、体育、旅游、知识产权、环境保护等15个重点领域信用建设，加强公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、信用工作从业人员、医务人员、教师、导游等23类重点人群职业信用建设，推广使用职业信用报告，引导职业道德和行为规范建设。

　　司法公信是社会信用体系建设的重要内容。司法公信是树立司法权威的前提，是社会公平正义的底线。我省将重点推进法院公信、检察公信、公共安全领域公信、司法行政系统公信和司法执业人员信用建设，深化司法体制和工作机制改革，推进执法规范化建设。建立失信被执行人“黑名单”制度，完善检察系统行贿犯罪档案查询制度;建立健全联合防范和查处虚假诉讼的工作机制，加大虚假诉讼预防和惩治力度;加快公安系统信用信息资源有效整合，加强人口户籍信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享。充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督作用，完善司法机关之间的相互监督制约机制。

　　记者：请问在涉及民生方面，我省社会信用体系建设取得了哪些应用的成效?

　　储理石：近两年，我们在全省社会信用体系建设工作中，一方面注重公共信用信息系统的建设，另一方面也十分重视信用信息和信用产品的推广应用，认真贯彻落实省政府的“三个办法”，以失信惩戒为主线，在涉及民生、与百姓生活戚戚相关的领域加大信息应用，每年争取有新进展、新突破。

　　第一，对企业证照实施联动监管。省信用办印发《江苏省企业证照联动监管实施办法(试行)的通知》，联合省工商、公安、环保、交通、商务、文化、卫生、食药监、安监、新闻和省信用中心等有关部门和单位，加强各省级部门之间证(许可证)照(营业执照)联动监管，实现对市场主体经营资质和行为的监督管理，维护市场经济秩序。

　　第二，对环保领域实施信用联动惩戒。省信用办、省环保厅和江苏银监局联合印发《共同建立我省环境保护信用信息共享机制》，引导和推进银行金融机构运用环保部门提供的环保信用评价及信用修复信息，完善差别化信贷支持安排，促进信贷政策与环保政策的有效对接，利用经济手段推进企业自觉履行环境治理主体责任。2014年底，省政府出台了《省政府关于进一步深化价格改革切实加强价格监管的意见》(苏政发【2014】129号)，明确提出了对不同环保信用等级的企业实行差别水价、差别电价政策，激发企业治污减排和改善环境的内生动力。2014年全省共有8个省辖市建立了环境保护信用信息共享机制，实施差别水价、差别电价、绿色信贷等政策，引导督促企业持续改进环境行为、自觉履行环境保护法定义务和社会责任。

　　第三，对交通违法者实施联动惩戒。省政府去年年底出台了《江苏省机动车驾驶人文明交通信用管理办法(试行)》，对交通违法者实施联动惩戒，提高交通违法成本，敲响诚信守法警钟，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行，促进机动车驾驶人自觉守法，遏制和减少交通违法行为，规范交通通行秩序，共同维护道路交通安全畅通。

　　第四，出台严重失信黑名单社会公示管理办法。省政府去年年底出台了《江苏省严重失信黑名单社会公示管理办法(试行)》，推动建立跨地区、跨部门严重失信联动惩戒的机制，通过对失信等级高、影响恶劣、百姓关注的严重行为进行全省范围内交换共享和发布，在全社会形成惩恶扬善的氛围，推动形成社会性约束和惩戒。

　　第五，推进综合治税工作。如去年，地税部门充分利用公共信用信息，通过获取17个部门35类第三方数据，下发工商股权结构信息47.4万条，全省共实现股权转让个人所得税6亿多元。通过采集、应用第三方信息(包括信用信息)，识别有风险纳税人16.6万户次，查补税款约33.2亿元，强化了税收风险管理。

　　此外，如法院“老赖”黑名单公示、建设工程“三合一”招标系统、工商企业异常名录等其他一些重点领域也取得了不同程度的应用成效，获得了较好的社会反响。

　　记者：我省社会信用体系建设已经历经十年，目前存在的难点是什么?我们将如何破解这些难题?

　　戴跃强：我们虽然已经历经十年建设，打下了一定的基础，取得了初步成效。但我们深切感到，工作中的难点还不少，瓶颈还存在。我感受最大的两点是：第一，是国家层面上缺乏相关的信用法律法规的强有力支撑，目前国家层面还没有进行相应的信用立法;第二，是各地区和各部门之间的信用信息互联共享还不到位，还存在很多的信息“孤岛”，信用信息归集的及时性和质量都还有待进一步提高。

　　如何来解决?对于第一个难点，我们将积极向国家呼吁，加快信用立法进程，也希望媒体也能帮我们一起来呼吁。我们省人大和政府也已经关注到这个问题，我们将积极提请省人大、省政府尽早启动地地方立法工作。在人大立法条件尚不成熟的情况下，政府可先出台信用管理规章，先行先试，不断提升信用建设制度化、规范化水平。对于第二个难点，我们将加大组织推进力度，加快建立覆盖全社会的信用信息系统：按照数据目录、主体标识、建设规范“三统一”要求，统一规范建设全省公共信用信息系统;建立和完善省级一网三库一平台大集中共享交换的平台;加快建设省级部门和省辖市信用信息系统建设，上下要联动，横向要互动;制定省级信用信息子系统和应用服务终端的接入标准，加强各地各部门信用信息的应用，以应用促进系统建设的完善，以应用促进信息归集质量的提高，以应用促进信用市场的培育。

　　记者：能否介绍一下企业库和个人库建设情况，在信用信息产品创新和社会化服务方面将有哪些考虑?

　　周荣华：企业库和个人库是省“一网三库一平台”社会体系建设的重要组成部分。关于企业库，我们也称之为省社会法人信用基础数据库，这个库经过两期的建设已经完成，目前已归集入库40家省级部门和13个省辖市的企业信用信息1.7亿多条，涵盖全省在业工商企业约190万家、在业个体工商户383万家、民非和社会团体4817个。目前信用信息产品主要有信用信息查询报告和信用信息审查报告，今后我们将根据社会需要进一步丰富相关的信用信息产品。有关社会法人信用信息，可在省行政服务大厅(汉中门大街145号)和省信用信息服务大厅(中山北路285号)设立的信用信息查询服务窗口查询。社会法人可自查或授权查询，具体服务流程可以在诚信江苏网、省经信委网和省信息中心网查看。同时，我们也为各级政府部门在财政资金使用、评奖评优、资质申请等方面提供批量的信用信息审查服务，并出具信用信息审查报告，存在失信的企业将在政府财政资金申请、使用、参与评奖评优、资质申请等方面受到影响。在整个社会法人信用信息应用查询中，我们将严格执行企业信息保密有关规定。

　　关于个人库，也称为省自然人信用基础数据库，已于2013年11月启动建设，现已完成上线试运行，正启动信用信息归集工作，第一批归集省级28家部门或单位的自然人信用数据。自然人信用信息查询服务预计在今年底开通，整个应用查询中我们也将注重依法对个人隐私信息的保护。

　　记者：这是江苏省首部规划纲要，在全国范围内，有没有类似的纲要?跟其他的省市相比，咱们的进度如何?

　　戴跃强：国家规划纲要去年发布了。我省是自广东、贵州、四川等省级规划发布后的省份，相对来讲，工作进度还是较快的。从我省规划的内容来看，我们除与国家规划对接，也借鉴其他省的规划，较好地结合了江苏的工作实际，更好地体现了江苏的发展特色。工作目标定性与定量相结合，工作措施体现了先行先试的要求。我们有信心，在省委、省政府强有力的领导和推动下，我们的工作应该能够继续走在全国前列。就目前而言，我们省委、省政府的重视程度，整个体系建设的完整性，信用信息系统建设的水平，信用信息应用状况特别是联动监管，还有联合惩戒，以及失信程度划分，等等都走在全国前列。我们的经验在全国信用建设大会上做了交流，也得到了国家有关部委的高度肯定。规划纲要发布后，我们将会做出更大的努力。在此，我也希望广大媒体一如既往关心和支持我们的工作。

　　主持人：谢谢记者朋友们。由于时间关系，今天的新闻发布会就开到这里。感谢各位领导，也感谢各位记者，谢谢。