中国纳税人识别号制度有望入法

　　中国《税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》近日结束征求意见，这份意见提出要设立纳税人识别号制度。如果中国最高立法机关审议通过了修法草案，今后每个中国公民将有一个唯一，并且终身使用的纳税识别号码。

　　北京大学法学院教授刘剑文是研究财税法的专家，多年前就在参与纳税人识别号制度讨论。他说，目前比较一致的看法是，纳税人识别号可能将是个人身份证号，国外也多是如此，从技术操作上更加简单可行，也包含了涉及个人的多重信息：“应该涉及到纳税人所有涉税信息问题。要从事交易、涉及财产，都会体现。比如签订合同，很重要的就是要把纳税人识别号写上，这样查询很清楚。转让房产，在转让合同上面也有纳税人识别号。还有你的各种收入，工薪所得、财产所得、劳务所得等等，这些信息一旦有了这个号都很清楚了。是否依法纳税，在很多国家被视作诚信的重要标志。”

　　不过这项制度究竟何时能变成现实还有待时间考验。依照立法程序，在全国法制办结束征求意见之后，还需要中国的立法机关全国人大进行几次审议，如果通过，才能进入政策落实、推进阶段。

　　刘剑文说，设立纳税识别号在2005年就曾经提出过，2013年也被提到，但最终还是没有列入征求意见稿中。这次，终于进入法律程序，是因为社会环境变化了：“这个制度从根本上是要建立社会征信体系。这个体系是对所有人有利的。所以这是大环境的变化。我们现在处在一个大数据时代、互联网时代，信息掌握是必然要求。同时，法制建设的过程中要追求公平正义，如果没有识别号，没有纳税人信息，那么纳税人之间的纳税情况也不一样。”

　　刘剑文说，这个法律草案今年有望通过。如果确立了纳税人识别号的法律地位，今后，个人的很多行为将受到影响：“法律制度建立起来之后，大家就应该自然而然这样做。那时候不是说自己想不想建立，比如你要不要领社会保障，如果没有这个纳税识别号，社保是会受到影响的。如果没有这个纳税人识别号，向银行贷款、房产的转让登记都会受影响。通过这种制度建立，未来如何参与国家重大决策参与权、表达权、监督权或维护自己的合法权益都是很重要的。”

　　当然，这个过程不会那么顺利和简短，公众意识要提高、各种制度的衔接和法律的配套工作都要进行。而在其背后，是整个社会征信体系的完善。即便是最简单的个人各种信息的整理和联网也并非易事。北京大学中国信用研究中心副主任杜丽群：“银行基础信用数据的采集和使用情况还是不错的，其他的像税务、质检、工商、海关这些数据，我觉得还需要有一个整合，都将各方的数据整合在一个平台里头，才能使信用体系建设能够得到大的推进。”

　　据了解，2014年，中国政府就出台了《社会信用体系建设规划纲要》，这份纲要的一项内容就是，将让每一位公民、企业和组织都有唯一、终身使用的社会信用代码。