发改委出台新政规范投资监管 将联合惩戒失信者

　　发改委针对投资审批制度改革，执行了一系列放权措施后，又出台新文件，以规范权利下放以后的监管问题。

　　4月1日，国家发改委公布《创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》(国办发[2015]12号文)。文件共包含30条政策措施，提出通过建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，实现对投资项目的“制度+技术”监管。

　　外界对早前中国投资审批制度，主要有三方面不满意：审批多、审批难、监管弱。针对“审批多”问题，早前发改委已两次修订政府核准的投资项目目录，缩小核准范围，中央层面核准的项目数量减少约76%。针对“审批难”方面，也在2014年底取消了属于企业经营自主权的18项前置手续，目的是引导好社会投资，发挥投资带动中国经济的作用。

　　本次12号文件的执行，目的是解决“监管弱”问题。主要包括五项内容：一是“接住管好”，12号文件要求，在取消下放核准事项的同时，有关部门要主动协同放权，合理确定下放层级。同时，提高基层承接和监管能力。二是突出监管重点，重点围绕开工建设和竣工投产环节开展全过程监管。三是落实监管责任，地方各级政府要按照“权力与责任同步下放”、“谁承接、谁监管”的要求，承担起监管责任。四是创新监管方式，逐步实现非涉密投资项目“平台受理、在线办理、限时办结”，做到全透明、可核查。五是健全约束惩戒机制，对守法者开设快速通道，对失信者采取联合惩戒。

　　在简政放权的背景下，12号文的出台，会不会让企业的投资行为，又感受到另外一种约束?

　　发改委投资司副司长罗国三表示，本次建立监管机制，目的不是要约束企业自主投资行为，要约束的是违法违规行为，同时鼓励企业诚信守法的投资行为。

　　罗国三说：“简政放权不等于是一放了之，放任不管。建立协同监管机制的整体考虑，是要运用互联网和大数据的技术来在平台上实现监管。我们监管、约束的首先是政府的行为。广东是国家批准的试点，3月1日已经实现了网上备案，像网上值机一样，填写一些基本信息之后就有项目代码。你(企业)向政府报送了信息，政府就有义务提供服务，包括有关的审批快捷通道的形式，也包括优惠政策的给予，像免税、补贴等。(文件)实际上约束的是企业的不诚信、不守法的行为。”